Зміни у процесуальних кодексах при належній їх реалізації, без сумніву, спростять процедуру примусового виконання судових рішень і прискорять динаміку такого виконання. Старший юрист практики вирішення спорів, адвокат Олександр Кренець та молодший юрист практики вирішення спорів Петро Новаковський у своїй статті для “Юридичної практики” дають відповідь на питання:  яким саме заплановане виконавче провадження  у 2018 році?

 

Одним из главных событий прошедшего 2017 года в юридической сфере стало вступление в силу Закона 2147-VIII «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства и другие законодательные акты» (Закон 2147-VIII). Подобное масштабное переформатирование процессуального законодательства не могло пройти мимо стадии принудительного исполнения судебных решений, которая также претерпела ряд существенных изменений.

В данной статье мы постараемся немного приоткрыть занавес и в какой-то мере ответить на вопрос: каким же запланировано исполнительное производство в 2018 году?

Новый реестр

Одной из главных новел исполнительного производства в 2018 году стало введение Единого государственного реестра исполнительных документов (Реестр исполнительных документов). Данный реестр, в соответствии с текстом закона № 2147-VIII, будет представлять собой автоматизированную систему сбора, хранения, защиты, учета и поиска электронных исполнительных документов с возможностью получения из него информации. Планируется, что все исполнительные документы, на основании которых может производиться принудительное исполнение судебных решений, должны вноситься в Реестр исполнительных документов. При этом исполнительные документы должны вноситься в реестр не позднее дня, следующего за днем выдачи такого исполнительного документа. Электронные версии исполнительных документов будут скрепляться посредством использования судьями (и другими уполномоченными на выдачу исполнительных документов лицами) электронной цифровой подписи. Отсутствие исполнительного документа в Реестре исполнительных документов является основанием для отказа в открытии исполнительного производства, т.е. без внесения в реестр исполнительного документа открыть по нему исполнительное производство не будет возможно. Также закон № 2147-VIII содержит лишь общие положения о Реестре исполнительных документов, а разработка детального Положения о таком реестре возлагается на Министерство юстиции и Государственную судебную администрацию.

Введение Реестра исполнительных документов в будущем должно стать еще одной опорой подтверждения подлинности исполнительных документов и одновременно значительной преградой для злоупотреблений в рамках исполнительного производства. Одновременно можно спрогнозировать и первые трудности его функционирования. Так, кредиторы, после получения исполнительных документов, будут поставлены в еще одну зависимость: их невозможно будет исполнить без внесения в Реестр, а последнее прямо зависит от добросовестного исполнения судьями и другими должностными лицами своих обязанностей. Такая ситуация может значительно сказаться на скорости принудительного исполнения решений, особенно в случаях, когда оперативное открытие исполнительного производства критически важно, например, в случае исполнения определения суда об обеспечении иска.

Возврат исполнительных документов

Следующим немаловажным изменением в процессе принудительного исполнения судебных решений станет ликвидация механизма возвращения исполнительных документов. Так, в предыдущей редакции закона частью 1 статьи 37 устанавливалось одиннадцать возможных случаев возвращения исполнительного документа взыскателю, в том числе и по его собственному обращению. Новая редакция закона предоставляет нам новое название статьи 37: «Прекращение исполнительного производства», и по сути не изменяет правовые последствия для взыскателя. Потому что, как и ранее – при возвращении исполнительного документа взыскателю, так и сейчас – при вынесении постановления о прекращении исполнительного производства, взыскатель не лишен права на повторное предъявление исполнительного документа в рамках установленного строка.

Изменения статьи 37 в большей мере связано с введением Реестра исполнительных документов, что подтверждается одновременностью вступления данных изменений в законную силу. На сегодняшний момент исполнение судебных решений ставится в прямую зависимость от физического нахождения исполнительного документа в материалах исполнительного производства, т.е. в случае его физического отсутствия у исполнителя – любые действия в рамках производства будут считаться незаконными. Введение же Реестра исполнительных документов устранит вышеуказанную необходимость, поскольку обеспечит доступ к исполнительным документам и возможность их использования по средствам Реестра.

Правда, когда начнет работу Реестр исполнительных документов и вступят в силу изменения указанных статей Закона Украины «Об исполнительном производстве», пока остается вопросом. Такая неясность связана с условным сроком введения в действие данных изменений – через 30 дней со дня опубликования Государственной судебной администрацией Украины сообщения о начале функционирования Единого государственного реестра исполнительных документов в газете «Голос Украины».

Таким образом, отсутствие четких сроков внедрения Реестра исполнительных документов влечет вполне обоснованные сомнения касательно начала его работы в 2018 году, во всяком случае, в первой его половине.

Статьей 38 Закона об исполнительном производстве также устанавливался механизм возвращения исполнительного документа суду, который его выдал. В новой редакции статьи38 Закона Украины «Об исполнительном производстве», которая введена в действие, данный механизм был упразднен. На сегодня согласно статье38 Закона, в случае возобновления судом строка на апелляционное обжалование или принятии апелляционной жалобы на решение, по которому выдан исполнительный документ – исполнительное производство останавливается, о чем исполнителем выносится соответствующее постановление.

Данное изменение является достаточно важным, поскольку значительно ускорит процесс принудительного исполнения по сравнению с предыдущей редакцией закона. Ранее, в случае возвращения исполнительного документа суду, для его дальнейшего исполнения государственный или частный исполнитель должны были направить постановление о возобновлении исполнительного производства в суд, а последний либо орган, взыскатель, которым был возвращен исполнительный документ, в течении месяца предъявить его к исполнению. Таким образом, ранее вполне обычной была ситуация, в которой исполнительные действия были парализованы на несколько месяцев из-за бюрократических сложностей. Это бесспорно негативно влияло на процесс исполнения судебных решений, давало возможность недобросовестным должникам предпринять действия, направленные на усложнение исполнения решения, и нарушало права взыскателей.

Остановить исполнение

Корме вышесказанного, стоит отдельно отметить изменения в процессуальных кодексах в части полномочий Кассационных судов по остановке исполнения судебных решений предыдущих инстанций. Так, статьями 436 Гражданского процессуального кодекса, 332 Хозяйственного процессуального кодекса, 375 Кодекса административного судопроизводства, регламентируются новые полномочия Кассационных судов – останавливать действие судебных решений до окончания рассмотрения кассационного пересмотра. Напомним, что ранее Кассационные суды были уполномочены останавливать лишь исполнение судебных решений. Хоть в вышеуказанных статьях и определено, что действие решения суда останавливается в случае, если такое решение не предусматривают его принудительного исполнения, но такая остановка действия будет являться основанием для остановки исполнительного производства, согласно новой редакции статьи

26 Закона Украины «Об исполнительном производстве» после начала функционирования Единого государственного реестра исполнительных документов.

Подводя итоги, можно сказать, что описанные изменения в общем имеют позитивный характер и при надлежащей их реализации несомненно упростят процедуру принудительного исполнения судебных решений и ускорят динамику такого исполнения.